Отримуйте інформацію лише з офіційних джерел
Єдиний Контакт-центр судової влади України 044 207-35-46
На зборах суддів Ямпільського районного суду Сумської області, які відбулись 22.11.2017 року суддями суду було детально вивчено та обговорене питання пункту 7. Різне, викладене в рішенні XIV позачергового з’їзду суддів України від 13 листопада 2017 року.
Суддями суду підтримано пропозиції викладені в підпунктах вказаного пункту, а саме:
7.1 щодо звернення до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо невідкладного затвердження єдиного порядку оцінювання суддів на відповідність займаній посаді та графік такого оцінювання всіма суддями, а також не зволікати з проведенням оцінювання на відповідність займаній посаді усіх суддів, незважаючи на наявність інших завдань;
7.2.3 відносно звернення до Президента України як гаранта додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина із пропозицією відтермінувати початок утворення мережі місцевих окружних судів з метою недопущення обмеження гарантій на звернення до суду під час утворення. Реорганізації та ліквідації окремих місцевих судів;
7.2.5 підтримано пропозицію щодо звернення до Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо недопущення застосування конкурсних засад при вирішенні питання переведення суддів місцевих судів до новоутворених окружних місцевих судів того самого рівня внаслідок утворення, реорганізації чи ліквідації окремих місцевих судів;
7.2.6 щодо звернення до Державної Судової адміністрації України щодо забезпечення умов переведення до новоутворених окружних місцевих судів кваліфікованих працівників апаратів місцевих судів із судів, які будуть реорганізовані чи ліквідовані.
Що стосується пунктів 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.4, 7.2.7, 7.2.8 надаємо наступні пропозиції:
Згідно надісланих матеріалів щодо оптимізації мережі судів ДСА України пропонує створити Шосткинський окружний суд Сумської області на базі Шосткинського міськрайонного, Ямпільського районного та Середино-Будського районного суду Сумської області в межах районів, на які поширювалась юрисдикція даних судів, запропонована для нового окружного суду кількість суддів становить 14, з них в Середино-Будському районному суді – 2, Шосткінському міськрайонному – 9, Ямпільському районному суді - 2.
На думку суддів Ямпільського районного суду Сумської області, запропонований ДСА України варіант створення Шосткинського окружного суду на базі вищевказаних судів Сумської області не є найкращим варіантом, який би відповідав завданню оптимізації та забезпеченню права громадян на доступ до правосуддя.
Вважаємо недопустимим зменшення кількості суддів в місцевих загальних судах, на базі яких буде створено окружний суд.
Дійсно, однією з умов судової реформи є проведення оптимізації судової системи, проте оптимізація неможлива без визначення обґрунтованих показників навантаження на суддів та суд в цілому.
Згідно п.2.2 Порядку підготовки, розгляду та погодження матеріалів щодо визначення кількості суддів у судах загальної юрисдикції, затв. рішенням Ради суддів України від 16.09.2016 року № 59 для визначення граничної чисельності суддів судове навантаження розраховується виходячи із середньомісячної кількості справ і матеріалів, які надійшли для розгляду в порядку процесуального законодавства, із застосуванням рекомендованих показників середніх витрат часу на розгляд справ і коефіцієнтів складності справ за категоріями, затвердженими рішенням Ради суддів України від 9 червня 2016 року № 46 .
Відповідно до штатного розпису Ямпільського районного суду штатна чисельність суддів в 2016 році становила 4 судді, фактично до 22.09.2016 року правосуддя здійснювали 3 судді, а з 22.09.2016 року до 15.12.2016 року 1 суддя, з 15.12.2016 року по теперішній час повноваження на здійснення правосуддя мають 2 суддів.
При обрахуванні базових показників роботи суду згідно рішення Ради суддів України № 28 від 02.04.2015 року на 2016 рік фактична кількість суддів нашого суду становить 3 суддів.
З 01.01.2016 року по 31.12.2016 року кількість справ та матеріалів, що надійшли на розгляд до Ямпільського районного суду становила - 1001;
середня кількість розглянутих справ та матеріалів на одного суддю – 321;
середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді в звітний період в розрахунку на одного суддю - 350.
З 01.01.2017 року по 22.11.2017 року кількість справ та матеріалів, що надійшли на розгляд за звітний період становить - 1258;
очікувана кількість до кінця 2017 року – 1400;
середня кількість розглянутих справ та матеріалів на одного суддю - 591;
очікувана кількість до кінця 2017 року становить - 645;
середня кількість справ та матеріалів, які перебували на розгляді в звітний період в розрахунку на одного суддю становить - 670;
очікувана кількість до кінця 2017 року -730.
Вже зараз із поданих даних вбачається суттєве збільшення кількості надходжень справ та матеріалів до суду, а як наслідок - збільшення навантаження на суддів.
Зазначені вище дані судової статистики суперечать офіційним даним, які оприлюднені та взяті для обрахування навантаження на одного суддю місцевого загального суду Сумської області в 2016 році в порівнянні з 2015 роком по Ямпільському районному суду Сумської області, т.я. обрахування показників здійснювалось з показника штатної чисельності суду, а не по факту працюючих суддів в суді.
Відповідно до рішення Ради суддів України від 16.09.2016 року №61, яким затверджено Положення про порядок планування видатків судів на основі очікуваного результату за звітній рік визначається середньостатистична тривалість роботи суддів. «Модельне навантаження на суддю» становить 183 модельні справи на 1 суддю на рік, тоді як фактично на суддів Ямпільського районного суду кількість справ складає 670 справ (за 2017 рік). Тому оптимізувати Ямпільський районний суд Сумської області шляхом зменшення кількості суддів, тоді як у пропозиції стосовно оптимізації надісланої ДСА України (кількість суддів нормативна на 2016 рік – 2 суддів) вважаємо недоречною.
З даного показника вбачається і суттєве зменшення кількості працівників апарату суду із розрахунку 3,7 посади працівників апарату суду на 1 посаду судді, виходячи із загальної кількості посад суддів в суді. Якщо буде залишена запропонована ДСА України кількість суддів в Ямпільському районному суді - 2 суддів, то апарат суду буде складати 7,4 працівників апарату суду (з урахуванням забезпечення кожного судді помічником та секретарем судового засідання).
Отже кількість працівників апарату суду буде складати 3,4 /без врахування помічників судді та секретарів судового засідання/, на яких буде покладено необхідність організації на належному рівні ведення діловодства, роботи служби персоналу, виконання статистичної та аналітичної роботи, узагальнення судової практики, забезпечення роботи автоматизованої системи документообігу та впровадження інформаційних технологій, забезпечення розгляду звернень громадян, запитів на публічну інформацію, організації матеріально-технічного та господарського забезпечення діяльності суду, функціонування систем життєзабезпечення суду, роботи архіву суду та бібліотеки. А тому необхідно не допустити «паралізації» роботи суду та «відтоку» кваліфікованих працівників апаратів місцевих судів, які будуть реорганізовані чи ліквідовані.
Найбільшої критики викликає й запропонований варіант ДСА України утворення Шосткинського окружного суду в розрізі забезпечення права доступу до правосуддя.
Частиною 4 статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що підставами для утворення чи ліквідації суду є зміна визначеної цим Законом системи судоустрою, необхідність забезпечення доступності правосуддя, оптимізації видатків державного бюджету або зміна адміністративно-територіального устрою.
ДСА України не враховано, що більша частина населених пунктів не має належного транспортного сполучення, а деякі села не мають сполучення зовсім. Ямпільський район являється дотаційним районом з великою кількістю безробітних, а як наслідок, більша частина населення знаходиться на межі бідності, в багатьох людей відсутні засоби зв’язку (мобільний зв'язок та Інтернет).
Відстань між м. Шостка та м. Середина-Буда /без врахування відстані від віддаленої точки Середино-Будського району/ по автомобільній дорозі становить 63 км. Це є найбільшою відстанню в Сумській області між запланованим «центральним судом» та його «відділеннями». Якість дорожнього покриття (між нас. пункрати м.С-Буда – смт. Ямпіль – м.Шостка) настільки незадовільна, що можна сміливо стверджувати, що автомобільної дороги взагалі не існує.
З сіл Шосткинського, Ямпільського та Середино-Будського районів громадянам – учасникам процесів необхідно буде долати не один десяток кілометрів для того, щоб спочатку доїхати до свого районного центру, до якого автобуси їздять не кожного дня /або взагалі не їздять/, а потім якось добиратись до «центрального» суду. Що зумовить почергову явку учасників процесів, розгляд справ буде затягуватись, витрати на проїзд та проживання зростатимуть. Тому у разі оптимізації та утворення Шосткинського окружного суду більша частина населення селища Ямпіль та району будуть неспроможні отримати доступне правосуддя.
Частиною 1 статті 21 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що місцевими загальними судами є окружні суди, які утворюються в одному або декількох районах чи районах у містах, або у місті, або у районі (районах) і місті (містах).
Отже, з огляду на вище викладене, в порядку виключення, пропонуємо створити окружний суд з Ямпільського та Середино-Будського районних судів. Крім того, кількість суддів в суді повинна відповідати кількості суддів визначених в наказі ДСА України № 843 від 08.08.2017 року «Про визначення кількості суддів у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, міста Києва».
Пропозиції щодо оптимізації Ямпільського районного суду Сумської області були направлені судом на адресу Державної судової адміністрації України та Апеляційного суду Сумської області 23.11.2017р. № 06-02/115/2017.
Голова Ямпільського
районного суду Сумської області О.В. Сатарова
_03_03.png)
